农村污水处理现状分析

作为集中式污水处理设施中重要的配套设施，排水管线建设呈现逐渐增加的趋势，由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增长约81%。对比发现，排水管网的建成速度要低于污水处理厂建成速度。所以，排水管网不足是导致目前污水处理厂出现“建而不用”现象，成为摆设的重要原因之一。

到2015年，全国乡污水处理装置为1288个，处理能力达到29.835万立方米/日。对比历年数据可以看出，乡污水处理装置的处理能力呈现明显上升的趋势，而处理装置的个数却没有较大变化。可能的原因有以下两点：

一、近两年农村污水分散式处理装置技术发展较快，单个装置的处理能力和服务人口比例显著提高；

二、 在原有处理设施的基础上进行了改扩建，提升了原有处理装置的处理能力。

虽然目前乡村人口有集中化趋势，但在大多数地区人口集中程度和总规模相比城镇而言仍比较低，分散式处理装置仍将是未来乡村污水处理的主要模式。

我国对农村污水的处理可以分为三个阶段：起步阶段、发展阶段和快速发展阶段。2005-2008年为起步萌芽阶段，该阶段国家逐渐开始重视农村环境保护问题，并期望通过政策的制定引导产业的发展，国务院、建设部、环保部重点出台了5项政策措施。2008-2015年为发展阶段，该阶段的特点为政策探讨、资金配套和示范建设，主要表现为21个省、直辖市及自治区的“全国农村环境连片整治示范”及相关政策配套。2015之后为快速发展阶段，该阶段的特点为政策及机制完善、大力推进和区域综合服务。

村镇污水处理PPP有两个发展趋势：“打捆”方式将得到广泛应用，同时厂网一体化趋势越来越明显。

城镇化需求的加速对农村和小城镇的水环境治理有了更高的要求。总体来说村镇污水ppp有以下两个特点：

农村污水处理规模很小，从管理方面考虑，如果每个村有单独的公司来运营，管理上存在很大的时间效率方面的问题。此外还有规模效益、降低成本方面的考虑。因此，农村小城镇PPP模式更倾向于打捆的方式来实施。

以前的农村污水处理项目厂网都是分离的，污水处理厂是ppp、bot的模式，管网由政府来管，落地的农村管网项目比较少。现在开始鼓励厂网一体化，政府提出必须配管网，这时就存在责任主体的问题。但是，无论是地方的行业主管部门，还是各地的乡镇政府，没有人员，也没有实力运营管网。现在北京市开始尝试把农村污水处理厂和管网进行整体PPP运作。责权利是分开的，招商是一起招商的。

村镇污水处理ppp项目的打包问题是值得探讨的，支付方式一定要事先设计清楚。不管是DBO、BOT+DB，还是现在推广的PPP和EPC+托管运营，都需要根据当地的支付能力和接受程度说服对方。现在比较穷的县可以申请国家的资金支持，当然运行费用还得想办法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管运营，这时怎么降低成本便是是托管运营方面的挑战。